Раздача «дальневосточных гектаров» похожа на дальнобойный план отчуждения территорийС 1 февраля каждый россиянин может стать счастливым обладателем гектара земли на Дальнем Востоке. Для этого не нужно самому ехать на край земли – достаточно зайти на сайт надальнийвосток.рф, выбрать понравившийся участок и подать заявление. По расчётам властей, столь щедрый подарок заманит в самый быстро пустеющий регион страны новых жителей, которые выстроят там дома, нарожают детей и начнут развивать сельское хозяйство. Однако эксперты предполагают, что эта лубочная картинка далека от реальности. И если землю раздают, то это, как говорил поэт, кому-нибудь нужно.
Попробуем разобраться кому.
Идея развития региона отражена в законе о «дальневосточном гектаре»: продать подаренную государством землю новые хозяева не смогут. На отведённом участке можно будет построить дом, чтобы заниматься сельским хозяйством или предпринимательством. Однако оформить участок в аренду или собственность можно будет только на шестой год (земли лесного фонда – после 15 лет) его использования, если он «использовался для осуществления любых видов деятельности, не запрещённой российским законодательством». Эта земля также не может быть передана, подарена или продана иностранным гражданам, лицам без гражданства или образованных с их участием юридическим лицам. Волна критики этого закона поднялась ещё на моменте обсуждения: участки выделяются очень далеко от цивилизации (не ближе 10 километров от городов с населением более 50 тыс.счеловек и 20 километров – более 300 тыс. человек), инфраструктуры там, естественно, нет, а цены на Дальнем Востоке заоблачные. «Земли вполне можно будет «подарить» или внести в уставной капитал ООО, а иностранцам продать долю в этом ООО», – полагает эксперт. Например, китайцам. «Много ли найдётся желающих получить участок вдали от инженерной и социальной инфраструктуры, где нет ни школ, ни детских садов, ни магазинов. Даже «скорая помощь» туда едва ли сможет добраться. Такое жильё может подойти монахам, отшельникам или лесникам. Но какой процент таких вот отшельников в обществе?» – комментирует партнёр Goltsblat BLP Виталий Можаровский. Негативно восприняли инициативу о раздаче земли и местные, дальневосточные власти. Главы регионов говорят о том, что хорошей свободной земли у них нет. Земли на болоте людям не нужны Но в правительстве критику, видимо, сочли необоснованной. В результате закон вступил в силу, и вот уже министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка рапортует о небывалой популярности проекта. По его словам, только за 1 февраля на сайт надальнийвосток.рф зашли 182 тыс. посетителей. Больше всего интересуются дальневосточными гектарами жители Москвы и Московской области (почти 25 тыс. человек), за ними – Санкт-Петербург и Ленинградская область (10 тыс.). Самые популярные участки – в Приморье, Хабаровском крае и Республике Саха. Автор идеи «дальневосточного гектара», полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев с гордостью сообщил журналистам, что у людей, которые уже получили надел, «горят глаза. Все хотят работать, все довольны, что имеют свой участок земли. Все они выбрали землю не случайно, они знают, где, на каком расстоянии дорога, ЛЭП, стараются у моря, у озёр, у речек выбирать…». Тем временем на страничке «Дальневосточный гектар» «ВКонтакте» счастливые обладатели земли выкладывают видео своих участков. Вот Саша и Лёша удивлённо бредут по болоту – на карте их гектар выглядел вполне приличным для сельхозработ участком. А вот ещё один хозяин надела пытается вбить в промёрзший грунт четыре прута арматуры – отгородить своё хозяйство от подступающей тайги. Работы у собственника много – выкорчевать пни, выровнять почву, вырубить сухостой… «Надо будет ещё от диких зверей участок отгородить», – размышляет землевладелец. Всё это весьма красочно демонстрирует, что реальная практика воплощения проекта в жизнь сильно разнится с официальной версией о народной эйфории. ПО ТЕМЕ 502 Директор магазина спортивного питания объяснил отказ соискателю, похожему на гея Директор магазина спортивного питания в Омске ответил на обвинение в предвзятом отношении к соискателю-гею. Мужчина сообщил, что отказал молодому человеку в приеме на работу из-за несоответствия его внешности представлениям о продавцах в магазинах спортпита. О наличии проблемы говорит и председатель республиканского общественного движения по защите прав и законных интересов жителей Республики Якутия «Сир» Иван Степанов: «У нас (в Якутии. – Ред.) координаты разнятся, реальные и в кадастровом учёте, от 500 метров до 70 километров. Они говорят, что объекты, которые на карте в одном месте, в итоге оказываются посередине реки. Около 40% отказов было именно по Якутии.
Большинству отказывали, потому что этот участок уже принадлежал другому человеку. А на карте этого не видно. На карте не видно ни склонов, ни оврагов, ни болот. Карта неинформативная, и это все признают…» Ещё один минус – климатические и географические особенности халявных гектаров. Что можно вырастить на Дальнем Востоке? Какой бизнес поднять среди лесов? Александр Галушка мотивирует потенциальных обладателей участка обещанием поддержки со стороны государства: для освоения «дальневосточного гектара» россияне могут получить грант на ведение фермерства, квоты на древесину для строительства жилого дома, микрозаймы, а также взять сельхозтехнику в лизинг. А вице-премьер Юрий Трутнев обещает кредит на пять лет под 8% годовых, который можно взять в Почта Банке. Однако председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов оценивает все эти меры поддержки как пускание пыли в глаза: «В ситуации глубокого кризиса в стране «дальневосточный гектар» – это распыление общенародного ресурса. Вместо инфраструктурных объектов создаётся чрезвычайно вредная идеология. Государство решило, что каждый по одиночке поедет туда, заселит эту землю и там все наладится. На самом деле это означает, что государство бросает население, раздаёт ему подачки. Один гектар самой лучшей земли в самом лучшем месте Дальнего Востока стоит максимум 25 тыс. рублей. Средняя цена – 10 тысяч. Это цена гектара и цена всей этой политики, в которой государство говорит нам: «Вот, мы для вас сделали, а вы не смогли!» Это похоже на ваучерную приватизацию Итак, рядовому россиянину эти гектары, как выясняются, особенно не нужны. Но это не значит, что они не нужны тем, у кого есть деньги и «особые возможности». Кто эти люди? Свою версию предлагает генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии Степан Сулакшин. – Мне кажется, здесь есть хитрый план, похожий на ваучерную приватизацию, которую мы уже проходили. Вспомним: колоссальное имущество страны разделили на бумажки, а потом эти бумажки продавали за бутылку. В финале имущество страны получили те, кто изобрёл приватизацию. Что происходит с нынешней землёй? Гектары раздадут. Без инфраструктуры никто ничего там производить не сможет. По мнению Сулкашина, есть большая вероятность того, что затем раздаренная земля попадёт в руки подставных лиц, которые консолидируют активы. Называет он и потенциальных владельцев – китайцы. «Я уверен, что такой дальнобойный план отчуждения территорий изобрели умники из заокеанских институтов», – резюмирует эксперт. «В законопроекте есть оговорка о том, что земли нельзя продавать иностранцам. Но эти земли не изъяты из оборота, и если речь не идёт о приграничных территориях или сельскохозяйственных землях, то их вполне можно будет «подарить» или внести в уставной капитал ООО, а иностранцам продать долю в этом ООО», – комментирует Виталий Можаровский. Не стоит также забывать, что в Еврейской автономной области треть земель уже взяли в оборот китайцы. Они выращивают там овощи, занимаются животноводством и планируют расширяться. Кстати, Юрий Крупнов привёл ещё один любопытный факт: уже в самый первый день раздачи участков на сайте надальнийвосток.рф завис сервер. Возможно, это произошло от большого наплыва желающих получить бесплатную землю или от плохой настройки самого сайта. Однако имеет право на существование и иная версия: не выяснится ли впоследствии, что за то время, пока сайт оставался недоступным, самые лакомые участки оказались заняты? Причём вовсе не молодыми альтруистами, решившими ехать в глушь поднимать Дальний Восток. Справка Население Дальневосточного федерального округа (ДФО) за 25 лет сократилось с 8 млн до 6,2 млн человек. Примерно 1,6 млн Дальний Восток потерял за счёт миграции, ещё 200 тыс. составила убыль населения из-за превышения смертности над рождаемостью. Регион потерял четверть населения, в том числе Чукотка «убыла» в 3 раза, Магаданская область – в 2,5 раза, Камчатка и Сахалинская область – в 1,5 раза. Сейчас на 36% территории России проживает 4% её населения, и эта цифра продолжает убывать.
Россия и великая раздача земли на Дальнем Востокеуть больше года назад Россия запустила программу под названием «Дальневосточный гектар», в рамках которого жителям предлагается бесплатный участок земли в малонаселенных частях страны на Дальнем Востоке с целью способствовать миграции населения туда.
Проект был встречен с большим скептицизмом, но пока что результаты превосходят все ожидания: было подано более 95 тысяч заявлений и зарегистрировано на новых владельцев свыше 21 тысяч участков земли.
Несмотря на непрекращающуюся критику, аналитики рассчитывают, что программа раздачи бесплатной земли может сработать как катализатор для запуска крупнейшей миграционной волны на российский Дальний Восток со времен аграрной реформы начала XX века.
Тем не менее нужно проделать большую работу, чтобы построить инфраструктуру и заполнить огромные пространства. Всего на программу распределения земли было выделено более 145 миллионов гектаров.
Девять регионов российского Дальнего Востока отвечают за 36% территории страны, а живет в этих областях при этом всего 6,2 миллиона человек, что составляет около 5% населения России.
Для сравнения, в китайской северо-восточной провинции Хэйлунцзян, которая граничит с Россией, живет 38 миллионов человек, хотя она по размерам лишь примерно как два российских дальневосточных региона — Магадан и Приморский Край.
Земля предлагается безвозмездно, однако при определенном условии: в течение пяти лет участок земли необходимо культивировать, а именно: там должен быть построен дом, налажено хозяйство и тому подобное, и тогда временный владелец земли получит ее в собственность по-настоящему.
Изначально лицам, живущим на Дальнем Востоке, было разрешено подавать заявки лишь на землю, расположенную в областях их проживания. С октября 2016 года им позволили претендовать на землю в любом месте Дальнего Востока. В феврале этого года программа стала доступна для российских граждан по всей стране.
Регистрация происходит в электронном режиме, и соискатели получают доступ компьютерной карте, с помощью которой они могут выбрать участок земли и подать на него заявку. У чиновников есть 33 рабочих дня на то, чтобы принять ее, рассмотреть и составить контракт. На землю могут претендовать только российские граждане. «Мы не планируем предлагать участки земли иностранцам», — сообщил Юрий Трутнев, полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе.
Исторические прецеденты
Программа агарных реформ для Дальнего Востока, которую в XIX веке проводил премьер-министр Петр Столыпин, была составлена для того, чтобы уменьшить перенаселение в центральной, европейской части страны.
Крестьяне мечтали о земле на востоке империи, которая никак не использовалась, и правительство с 1906 года начало оплачивать расходы семей, которые переезжали на те территории. Оно также обеспечило поддержку строительства определенной инфраструктуры и, кроме того, выдавало кредиты на строительство жилья и покупку сельскохозяйственного оборудования.
Одна семья получала 50 десятин земли (русская мера, равная 2,7 акрам), или около 50 гектаров. Только в 1906 году более 130 тысяч человек переехали в Сибирь и на Дальний Восток.
Подробне
К 1914 году эмигрировали более четырех миллионов человек. Из них примерно полмиллиона поселились поблизости или в самом Приморском крае, где в настоящее время расположен город Владивосток.
Российское министерство по развитию Дальнего Востока запланировало реализацию нынешней программы по распределению земли на срок до 2035 года. Цель — практически удвоить население Дальнего Востока, с 6,2 до 11,2 миллионов.
«К концу 2017 года, согласно нашему консервативному базовому сценарию, мы ожидаем от 120 до 150 тысяч заявок и предполагаем раздать минимум 50 тысяч участков земли», — рассказал Александр Галушка, министр развития Дальнего Востока, газете Asia Times.
«Люди заинтересованы получить землю, чтобы поселиться там, использовать ее для выращивания продуктов питания, развивать бизнес и так далее. На этом этапе наша основная цель — помочь им деньгами, инфраструктурой, сделать государственную помощь доступной».
Согласно данным правительства, 85% заявителей — мужчины от 30 до 40 лет, уже живущие на Дальнем Востоке, что свидетельствует о необходимости дополнительных мер, чтобы привлечь людей из других областей России.
Кто получает землю
Первыми преимуществами этой схемы воспользовались те, кто уже работал с землей на небольших фермах. Затем начали подавать заявки другие — желающие построить загородный дом.
Несмотря на впечатление, что климат на Дальнем Востоке суров, сельское хозяйство региона сделало его во многом самодостаточным, регион сам обеспечивает себя многими продуктами, а в Приморском крае погодные условия позволяют выращивать даже рис и виноград.
Поэтому Приморский край, самый южный из девяти дальневосточных регионов, популярнее всех у заявителей, 40% заинтересованных подают заявки на землю именно в этом регионе. В особенности большой интерес проявляется к земле неподалеку от моря, где можно построить семейный загородный дом или отель, куда будут приезжать туристы.
Сергей Куречко — один их тех, кто очень рано воспользовался программой. В 2004 году он и его семья открыли фруктовую винодельню в деревне Анисимовка в Приморском крае.
В винодельне производятся 13 видов напитков из местных ягод, диких зерновых культур и трав, включая дикий виноград, лимонник, крыжовник, смородину, клубнику, жимолость и вишню.
Сейчас производится около одной тонны вина в год, и Куречко подал заявку на еще один участок в рамках программы по расширению. «Делать вино в этом регионе вполне возможно. Это требует немало труда, без сомнения, но оно того стоит», — сказал Куречко.
Другие видят в распределении земель возможность обеспечить себя местом для рыбалки и охоты и подают заявки на земли на Чукотке.
Около 10% всех заявок по программе распределения земли — групповые. Места, где соберутся 30 или более свежеиспеченных владельцев земли, будут первыми в очереди на получение доступа к инфраструктуре посредством дорог, линий электропередач и подключения к водопроводу.
Плохая идея
Не все считают, что раздача земли — хорошая идея.
«Гектар земли — это довольно абстрактная мера. Чтобы просто построить там дом для жилья, это слишком много. Для коммерческой и промышленной деятельности — слишком мало, — говорит Юрий Авдеев, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии Дальневосточного отделения РАН. — Есть множество заброшенных поселений, которые гораздо больше подошли бы для жизни, что касается инфраструктурной доступности, чем предложенные участки земли посреди дикой природы».
«Сегодня, по хорошему, нужно было бы проинвентаризировать заброшенные военные городки по всему краю. Их ведь вполне можно реанимировать и снова населить людьми», — добавляет Авдеев.
Тем не менее спрос за землю на Дальнем Востоке оказался значительным, и люди жалуются на задержки.
Полномочный представитель президента Трутнев сообщил, что правительство старается решить эти проблемы.
«Это сложная программа, но она необходима для развития региона», — сказал он.
Дальневосточный гектар: плюсы и проблемыНаш корреспондент побеседовала о «дальневосточном гектаре» с членом ЦКРК КПРФ, членом бюро Якутского рескома КПРФ Артуром АЛЕКСЕЕВЫМ.
— Артур Николаевич, законопроект об одном гектаре земли, как пишут СМИ, должен заработать с 1 мая 2016 года, и россияне уже смогут получить первые наделы земли. Обкатывать закон предложено девяти муниципальным образованиям Дальневосточного федерального округа. В Якутии в качестве «подопытного» выбран Намский район. Каково ваше мнение на этот счёт?
— Раздача земли может стать и благом, и бедой. С одной стороны, понятно желание власти привлечь в Дальневосточный регион как можно больше людей, ведь его территория — это 40% площади России. А численность проживающих в этой огромной зоне составляет всего-навсего 6% населения страны. Сегодня Дальний Восток — край с несметными богатствами, которые в должной мере не используются. Стремление заселить регион с общегосударственной точки зрения — решение, наверное, правильное. Собственных сил хорошо её освоить, по-хозяйски использовать в интересах тех, кто проживает на этой земле, у нас не хватит.
Но, к сожалению, существует опасение, что закон не заработает. Здесь надо учитывать специфику каждой конкретной территории. Потому что Дальний Восток по широте занимает почти три часовых пояса, с севера на юг — несколько тысяч километров. Если в Приморье растёт виноград, то добрая часть Якутии — это тундровая зона, где хозяйственное освоение возможно только двумя видами деятельности — охотопромыслом и оленеводством. А они требуют больших территорий. Та часть Якутии, которая относится к хозяйственно-освоенной территории, — это зона сверхрискованного земледелия по климату и плодородию почвы, где гумусный слой составляет всего-навсего 5 сантиметров. Естественно, продуктивность не очень высокая.
А что будет с нашими ещё не разведанными богатствами недр? В Якутии детально освоено и изучено в геологическом плане только 5% территории. В этом случае могут быть очень серьёзные проблемы.
— Что мешает коренному населению уже сейчас нормально работать на этой земле?
— Вроде бы никто не чинит препятствий, но тем не менее прогресса не видно. Дело в том, что в рамках тех ценовых паритетов, которые сегодня установились, мы не в состоянии развивать рентабельное сельское хозяйство. Помощь не оказывают, а если и оказывают, то она совершенно не эффективна.
Говорят, например, что надо развивать оленеводство — увеличить поголовье оленей. А для чего его увеличивать? Оленину возить, скажем, в Якутск очень дорого. И она становится неконкурентоспособной.
Когда на Крайнем Севере развивалась золотодобывающая, олово- и сурьмяная промышленность, был смысл держать именно то поголовье, которое насчитывалось в советское время. Сейчас куда сбывать оленину?
Беда ещё в том, что основная масса средств, которая тратится бюджетом на поддержку сельского хозяйства, оседает в руках посредников — до 60%. До производителей доходят копейки. Эти крохи не дают возможности развиваться.
Прежде чем приглашать переселенцев и раздавать им бесплатно землю, стоило бы задуматься о проблемах собственного коренного населения.
Словом, существует множество факторов социального, экономического, я бы даже сказал, этногеографического характера, которые необходимо учитывать при принятии закона.
Почему раздача земли на Дальнем Востоке – плохая идеяПодарок с обременением
Идея «дальневосточного гектара» возникла в начале года с подачи полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. Путину она явно понравилась и с тех пор в коридорах власти стала трендовой. С политической точки зрения убиваются два зайца: поддержка граждан в кризис и развитие дальневосточных территорий, в том числе в негласном контексте их защиты от китайской экспансии. При этом расходов полезная инициатива практически не требует. На уровне пиара все просто замечательно.
К сожалению, за рамками теленовостей ситуация с этим гектаром выглядит совсем не так блестяще.
Коммерческая цена подарка для любого жителя европейской части страны будет значительно ниже стоимости дороги к нему. К тому же земля в труднодоступных районах Дальневосточного федерального округа (ДФО) и так, мягко говоря, не слишком дорого стоит. Если в самом Магадане можно купить гектар с видом на море за 40 тысяч рублей, то те участки в удалении от городов, которые «попадут под раздачу», и без государственной милости могут достаться любому желающему буквально за несколько тысяч. То есть громкая новость из серии «землю – народу!» оборачивается выдачей незначительного пособия. А если вспомнить, что на участке нужно будет обязательно трудиться, он вообще больше становится похож не на подарок, а на обременение.
Копеечные подарки вряд ли станут для каких-то деятельных, инициативных людей поводом выбрать место жительства и судьбу. Инициативный человек может сделать это в любой момент и без помощи государства. А у того, кто в европейской части страны не способен раз в жизни заработать несколько тысяч на переселение, вряд ли хватит таланта и на освоение новой территории.
В каменный век не хотят
Раздача сибирской и дальневосточной земли людям, готовым ее осваивать, – не новая для России идея. Относительно удачной она оказалась сто с небольшим лет назад в исполнении Столыпина. Тогда переселенец, уехавший на Сахалин, восторженно писал родственникам в Пензенскую губернию: «Жить здесь можно. Первое дело – только не ленись! Травы кругом много – коси сколько хочешь. Тебе пашню надо? Бери земли, сколько твоей душе угодно, только не ленись корчевать! Это не то что в нашей губернии, где из-за каждого клочка грызутся». Однако в то время Россия была аграрной страной, а земля в ней – высшей ценностью. Сегодня же, когда население стеклось в города, бесхозных сельских территорий в избытке и в центральной части страны.
Получить бесплатный участок многие могут и без переезда на Дальний Восток. И в Московской, и в Ленинградской областях, и в большинстве регионов европейской России работают программы предоставления земли многодетным семьям, ветеранам, обладателям различных званий, наград, специальностей. Не гектар, конечно, но вполне приличный участок можно получить даже в Крыму, будучи учителем, врачом, дизайнером, литератором.
Каждый год вблизи Москвы подобным образом раздаются 2–3 тысячи участков по 10–25 соток, вблизи Питера – по 1–2 тысячи. И каждый человек или семья, берущие их, сталкиваются с одной и той же проблемой – инфраструктурой.
Своя земля – это хорошо звучит в теории, но на практике оказывается, что земля, к которой не подведены дороги и коммуникации, откуда невозможно выбраться за покупками и отправить детей в школу на общественном транспорте, – в современном мире актив практически бессмысленный. Вместо счастливой жизни на новом месте получатели бесплатных участков обивают пороги органов власти с требованиями провести туда хотя бы электричество. Закрепляются на новых местах единицы. И это в сотне километров от крупнейших мегаполисов. Людей же, реально перебравшихся в глушь на Колыму или на север Сахалина, освоивших свои гектары в полном отрыве от цивилизации, и вовсе невозможно представить. Может быть, через пару лет нам и предъявят какую-нибудь образцовую коммуну дальневосточных Робинзонов, но смысл ее существования, как и всей инициативы с дальневосточным гектаром, сведется именно к демонстрации в новостях.
Чтобы реально помочь людям в кризис, нужно обеспечивать их современной работой, а не загонять в каменный век. Чтобы реально освоить земли, нужно вкладывать в них деньги. Строить в безлюдной местности, имеющей стратегическое значение, дорогу, прокладывать вдоль нее газопровод, пускать скорую помощь и школьный автобус. Тогда и раздавать ничего не придется, люди поедут работать, а участки сами купят.
